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雅安市人民政府办公室关于印发雅安市应急救援能力提升行动实施方案(2020—2022年)的通知

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《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市应急救援能力提升行动实施方案(2020—2022年)的通知》政策解读

各县(区)人民政府、经开区管委会,市级各部门,有关单位:

《雅安市应急救援能力提升行动实施方案(2020—2022年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

雅安市人民政府办公室

2020年12月31日

雅安市应急救援能力提升行动实施方案(2020—2022年)

为深入贯彻党中央国务院关于推进应急管理体制改革的总体部署,落实省委省政府提升应急救援能力的工作要求,有序推进全市应急救援综合能力提升,防范化解重大安全风险,根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省应急救援能力提升行动计划(2019—2021年)的通知》(川办发〔2019〕62号)精神,结合我市实际,制定本行动实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,省委十一届六次、七次、八次全会以及市委四届七次、八次、九次全会精神,牢固树立安全发展理念,坚持以科学高效救援为目标,以夯实基层基础为重点,以强化科技创新为支撑,提升重大自然灾害和生产安全事故应急救援能力,最大限度降低灾害事故风险和损失,走出一条符合雅安实际、雅安特色的应急管理新路子。

(二)基本原则

坚持以人为本、生命至上。大力实施安全发展战略,正确处理安全与发展的关系,遵循自然规律、经济规律、社会规律,强化风险意识和底线思维,夯实自然灾害、生产安全事故风险防范和应急救援基础,肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任,全力保障人民群众生命财产安全。

坚持问题导向、精准施策。找准制约我市应急救援能力提升的关键问题,按照轻重缓急,优先解决未达到国家标准的问题,重点解决能力短板问题,着力解决应急救援针对性和实效性不强的问题,整体推进全市应急救援能力建设。

坚持着眼实战、突出重点。充分认识新时期灾害事故的突发性、异常性和复杂性,准确把握雅安灾害事故规律特点,着力提升指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法等实战能力,有效应对重点行业(领域)灾害事故。

坚持资源整合、优势互补。充分利用和整合现有资源,提高应急救援基础设施和装备使用效率,统筹基地、队伍、信息化、装备等建设,提高综合应急救援能力。坚持总体规划,发挥资源优势,突出专业特色,加强合作、优势互补,提高应急救援的针对性、实效性。

坚持分级负责、分步实施。按照现行事权财权,合理划分地方政府和相关部门(单位)工作责任,强化属地管理、分级负责。根据实际需求和现实状况,坚持急用先建、量力而行,明确建设目标任务,分年度组织实施,积极稳妥推进。

二、总体目标

通过三年努力,应急救援设施设备按国家标准达标配备,应急救援能力短板基本补齐,应急救援的针对性和实效性明显增强,基本建成符合国家要求、满足雅安需要、可靠有效的应急救援体系。到2022年,全市应急救援的系统性、整体性、协同性进一步增强,指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法能力显著提升,重大安全风险得到有效管控,自然灾害防治能力不断提高,应急救援能力整体水平跃上新台阶。

三、主要任务

针对雅安自然灾害和安全生产形势,以及应急救援基础现状,按照“强基础、明责任、建机制、抓落实、重考核、看结果”的工作要求,抓好纳入全省应急救援能力提升计划项目的实施,着力筑牢基础,补齐短板,扎实推进项目建设,稳步提升应急救援能力。

(一)夯实基层力量建设

根据国家标准,全面推进城乡消防站队、专职消防力量建设和遏制危险化学品重特大事故智能感知系统建设,实现全面达标。

1.推进城乡消防站、队建设。依据《城市消防站建设标准》(建标152-2017)和《乡镇消防队》(GB/T35547-2017)建设标准,新建城市消防站5个,其中:城市一级站3个、城市二级站2个;新建乡镇专职消防队18个,其中:乡镇一级队7个,乡镇二级队11个;为新建城市消防站、乡镇专职消防队配备23辆消防车辆,其中:泡沫消防车5辆,小型水罐车18辆;依托国内优质消防车辆装备企业,配备4辆大流量大功率进口底盘城市主战消防车(泵流量范围:80升/秒-169升/秒),优化消防车辆结构,提升作战效能;2021年,配备1套大功率远程供水系统。

2.推进专职消防力量建设。新建城乡消防站、队招录专职消防员265人,按照“一用一备”配备原则,按新招录专职消防员2套/人标准配备基本防护装备。

3.推进森林防灭火力量建设。组建地方专业扑火队,全市7个森林火灾高风险区的县(区)组建不低于50人的地方专业扑火队伍;森林火灾高发地区,建立乡镇半专业扑火队伍,发挥“就近集结、打早打小”优势。按规定标准配齐队伍装备,做好单兵设备以及车辆配备。加快补齐基础设施建设短板,完善监测预警体系。调整完善全市森林防灭火工作体制机制、指挥部及其办公室运行规则和协同高效的指挥联动机制,同步调整市、县(区)两级森林防灭火指挥机构设置。

4.推进遏制危险化学品重特大事故智能感知系统建设。

(1)建设危险化学品行业风险研判子系统。2020年,29家危险化学品生产企业和3家经营企业全面建设危险化学品行业风险研判子系统,自动生成风险云图和企业排名,实现风险多元感知、综合研判、智能预警、精准监管。建设风险研判与承诺公告工作平台,覆盖全市危险化学品生产企业、危险化学品经营(带储存,构成重大危险源)企业和取证危险化学品使用企业,自动公示企业风险数据。

(2)建设“北斗+”应急监测预警系统。2020年—2021年,完成“北斗+”应急监测预警子系统(遏制危险化学品重特大事故智能感知系统)建设。全市7家危险化学品重大危险源且涉及有毒、易燃气体的危险化学品企业定制监测方案和预警模型,部署“北斗+”监测装置,智能研判区域风险态势并及时预警,实现在企业安全控制系统失效状态下和重大自然灾害发生时的“兜底”监测预警。

(3)建设特殊作业监控预警系统。2021年,7家危化品企业建设特殊作业监控预警子系统(危险化学品重大危险源在线监测系统)。对存在重大危险源的危险化学品企业特殊作业、检维修、装卸现场实施动态管控,通过风险研判,对高风险作业、异常作业等进行及时准确分级预警。

(二)补齐应急救援能力短板

以提升应急救援能力为目的,全面推进应急管理信息化、综合减灾示范项目、救灾物资储备库体系、应急避难(险)场所、水上应急救援基础设施建设,显著增强应对重大灾害的指挥、协调、救援和保障能力。

5.加强应急管理信息化建设

(1)市、县(区)应急指挥场所和应急救援指挥体系建设。2021年,完成市、县(区)级应急指挥场所建设,建设包含应急指挥大厅、值班室、专项研判室、运行保障室等核心功能区,满足大屏显示、指挥调度、视频会商等基础功能。完成市级应急通信网建设或改造、VSAT卫星通信远端站(卫星车)建设、市级应急通信保障队伍装备配备等项目;在省级应急窄带数字集群通信系统基础上,每个县(区)建设2个窄带无线集群系统应用管理节点,扩充应急窄带数字集群通信基站覆盖范围,建设本地应急救援窄带无线通信自组专网系统。汉源县、石棉县配备县级应急通信保障队伍装备。2022年,完成市、县(区)级应急指挥信息系统建设。

(2)雅安市应急管理综合平台建设。2021年,启动市级数据治理,数据安全、应用安全、终端安全建设感知网安全防护体系建设;开展县级应急管理综合应用平台建设;推动社会力量应急协调指挥中心的建设。2022年,建成认证授权与密码服务、可视化运维管理等系统建设;完成本地的业务数据与管理数据接入工作。

(3)石棉县多灾害现场应急指挥系统建设。部署多媒体调度系统和视频回传系统的现场指挥车、临时通讯基站、感知终端等,灾害现场视频、传感器数据通过卫星回传至指挥中心,实现实景实时互动,现场和后方指挥中心联动。

(4)雅安市灾害综合应急管理系统建设。依托全域化、立体化、一体化的顶层规划设计,2021年,按照灾害事件特点类型,融合“大数据”“物联网”“视频融合网”“遥感影像”等先进技术,利用雅安市各部门现有的监测感知设备、电子政务网,建设涵盖全域监测预警、综合风险评估、科学指挥决策、高效救援救助、常态宣教培训等主要功能,集灾前、灾中、灾后为一体的防灾减灾救援系统。建成雅安市—县—灾害点三级的灾害救援体系,实现灾害风险源监测—接报事件—快速决策—灾后评估的闭环管理,达到“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”。

(5)移动指挥车辆配备建设。依据《四川省应急管理信息化发展规划》,购置或改装集音视频传输、移动视频监控、移动通信保障、自备电力保障等功能的移动指挥车1辆。各县(区)可根据需求配备移动指挥车。

6.加强综合减灾示范项目建设。2021年,按照《全国综合减灾示范县创建管理暂行办法》完成芦山县综合减灾示范项目建设,创建1个综合减灾示范社区。

7.加强救灾物资储备库体系建设。健全以市级库为骨干、县级库为基础、灾害易发多发乡镇和边远村落储备点为补充的救灾物资储备体系,完善储备类型,丰富储备种类,提升储备能力和应急处置保障水平。建立完善与省级协调联动的市、县乡三级救灾物资管理信息平台。

8.加强应急避难(险)场所建设。将应急避难(险)场所建设纳入国土空间规划重要内容,2020-2022年,利用已建成或拟建设的城市绿地、公园、广场、学校操场、体育场馆等,规划升级改造或新建标准应急避难(险)场所。

9.加强水上应急救援基础设施建设。加快推进水上交通安全监测巡航救助一体化项目建设。

(三)强化应急救援队伍建设

立足雅安实际,全面推进专业应急救援力量、社会救援队伍、自然灾害信息员队伍建设,打造省内一流的应急救援尖刀队伍,有效提升我市应急救援能力和区域作战效能。

10.强化专业应急救援力量建设。积极推进荥经矿山救护队应急能力提升项目。2020-2021年,新招聘救援队员24人,达到58人规模;以“立足雅安,辐射川西、融入全川”为目标,打造一支“一专多能”的专业应急救援队伍。

2021年,构建跨区域应急救援联动机制,建立“南北中”三个联动区域:石棉县、汉源县和荥经县为一个联动区域;雨城区、名山区和经开区为一个联动区域;天全县、芦山县和宝兴县为一个联动区域;各县(区)依托消防救援队伍组建10-20人的危险化学品救援队伍。按照轻型队建设标准配备40人11车救援队伍。

11.强化社会救援队伍建设。制定印发加强社会救援队伍建设的相关政策文件,引导、培育、支持社会救援力量健康有序发展。2020年,建立全市社会救援力量数据库,实现统一指挥、统一调度的应急救援指挥体系,推进基层社会救援队伍建设。2021年,全市社会救援力量达到12支以上,其中市级社会救援力量4支、各县(区)至少组建1支20人以上的社会救援力量。

12.强化自然灾害信息员队伍建设。按照“分级负责、属地管理”原则,2020年,建立一专多能、专兼结合的“省—市—县—乡—村”五级且覆盖全市所有村(社区)的灾害信息员队伍,全市每个村(社区)至少配备1名灾害信息员,主要承担灾情统计报送、台账管理以及评估核查等工作,同时兼顾灾害隐患排查、灾害预测预警、险情信息报送等任务。将灾害信息员与“轻骑兵、速报员”队伍融合发展、同步建设。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立由市应急管理局、市发展改革委、市财政局等相关部门(单位)组成雅安市应急救援能力提升局际联席会议制度,定期召开推进会议,协商解决工作推进中的重大问题。

(二)明确工作职责。联席会议各成员单位要按照职责分工,认真落实会议议定事项及任务分工,研究完善有关政策措施,指导县(区)推进项目实施。气象、水文等部门(单位)要充分发挥防灾减灾支撑作用,积极配合,形成合力,共同应对灾害事故。县(区)人民政府是项目实施的责任主体,应制定细化实施方案,有关部门(单位)要尽量简化审批手续,开辟绿色通道,加快推动项目实施。

(三)强化资金保障。各县(区)、市级有关部门要有效整合项目资源,拓宽资金融入渠道,通过积极争取上级支持、统筹整合专项资金、调整优化支出结构、清理盘活存量资金等方式,全面推进项目实施。建立激励机制,对于县(区)实施的项目,市级财政根据投资需求、财力状况以及项目实施情况给予适当补助,支持县(区)按标配要求完成任务。落实企业主体责任,加大对安全生产和应急能力建设的资金投入。强化项目管理,根据投资进度合理确定年度筹资及资金分配方案,确保项目资金及时足额到位。

(四)严格监督考核。强化目标任务管理,实行全过程动态监管,定期通报情况。建立考核机制,将项目实施情况纳入党政同责绩效考核和督查督办重要内容,确保实施方案落地落实。

附件:重点项目分工表

附件

重点项目分工表

序号

主要任务

项目名称

责任单位

一、夯实基层力量建设

1

推进城乡消防站、队建设

城乡消防站、队建设

牵头单位:市消防救援支队

配合单位:市自然资源和规划局、市发展改革委、市住房和城乡建设局、市财政局、各县(区)人民政府

城乡消防站、队基本车辆配备建设

牵头单位:市消防救援支队

配合单位:市财政局、各县(区)人民政府

大功率远程供水系统建设

牵头单位:市消防救援支队

配合单位:市财政局

2

推进专职消防力量建设

专职消防员建设

牵头单位:市消防救援支队

 配合单位:各县(区)人民政府

专职消防员基本防护装备建设

3

推进森林防灭火力量建设

森林防灭火力量建设

牵头单位:市应急管理局 

 配合单位:市委编办、市林业局、市财政局、相关县(区)人民政府

4

推进遏制危险化学品重特大事故智能感知系统建设

危险化学品行业风险研判子系统建设

牵头单位:相关县(区)人民政府 

配合单位:市财政局、市应急管理局、市政务服务和大数据局

“北斗+”应急监测预警系统建设

危险化学品重大危险源在线监测系统建设

牵头单位:市应急管理局

配合单位:市财政局、市政务服务和大数据局、市经济和信息化局

二、补齐应急救援能力短板

5

加强应急管理信息化建设

市、县应急指挥场所和应急救援指挥体系建设

牵头单位:各县(区)人民政府

配合单位:市财政局、市应急管理局、市政务服务和大数据局、市经济和信息化局

雅安市应急管理综合平台建设

牵头单位:市应急管理局、市群团组织社会服务中心      配合单位:市财政局、市政务服务和大数据局

石棉县多灾害现场应急指挥系统建设

牵头单位:石棉县人民政府 

 配合单位:市应急管理局、市财政局

雅安市灾害综合应急管理系统建设

牵头单位:市住房与城乡建设局、市应急管理局、各县(区)人民政府

配合单位:市发展改革委、市财政局、市政务服务和大数据局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市气象局、市水利局、市林业局、市消防救援支队等

移动指挥车辆配备建设

牵头单位:市应急管理局、相关县(区)政府

配合单位:市财政局

6

加强综合减灾示范项目建设

芦山县综合减灾示范项目建设

牵头单位:芦山县人民政府 

配合单位:市发展改革委、市应急管理局、市财政局

7

加强救灾物资储备库体系建设

救灾物资储备库建设

牵头单位:市发展改革委                               配合单位:各县(区)人民政府

救灾物资管理信息平台建设

牵头单位:市应急管理局

配合单位:各县(区)人民政府

8

加强应急避难(险)场所建设

雅安市应急避难(险)场所建设

牵头单位:市住房和城乡建设局 

配合单位:市自然资源和规划局、市财政局、市应急管理局、各县(区)人民政府

9

加强水上应急救援基础设施建设

水上交通安全监测巡航救助一体化项目建设

牵头单位:市交通运输局

配合单位:市发展改革委、市财政局、市水利局、市文化体育和旅游局、市消防救援支队

三、扩大应急救援队伍建设

10

强化专业应急救援力量建设

荥经矿山救护队应急能力提升项目建设

牵头单位:相关县(区)人民政府

配合单位:市财政局、市应急管理局、市消防救援支队

联动区域队伍建设

危险化学品企业救援队伍建设

11

强化社会救援队伍建设

雅安市社会救援队伍建设

牵头单位:各县(区)人民政府、市应急管理局、雅安市群团组织社会服务中心

配合单位:市财政局、市民政局

12

强化自然灾害信息员队伍建设

雅安市自然灾害信息员队伍建设

牵头单位:各县(区)人民政府 

配合单位:市应急管理局、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、市林业局、市消防救援支队

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